安徽政府投資項目拒絕“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”潛規(guī)則

作者：: 安徽新天源建設(shè)咨詢有限公司
最后修訂：: 2017-05-10 10:29:59

摘要：

近日，安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省審計廳《關(guān)于加強國有資金投資建筑工程項目監(jiān)管意見的通知》，旨在從源頭治理國有資金投資建筑工程項目違規(guī)操作以及“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”等突出問題，保障國有資金安全，提高投資效益。
    國有資金投資建筑工程項目量大面廣，與國計民生關(guān)系密切。在日常檢查和巡視中，工程建設(shè)違規(guī)操作現(xiàn)象時有發(fā)生，“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”問題較為突出。2015年5月至12月，安徽在全省范圍內(nèi)開展了國有資金投資建筑工程項目專項治理工作，共梳理出2013年1月1日以來國有資金投資建筑工程項目清單12326個，對發(fā)現(xiàn)問題的項目，組織整改并在當(dāng)?shù)刂饕襟w進行了公示，專項治理工作取得了預(yù)期效果。
    為鞏固專項治理成果，建立健全長效機制，安徽省政府出臺了《關(guān)于加強國有資金投資建筑工程項目監(jiān)管的意見》。《意見》條文共計11條，分為完善招標(biāo)投標(biāo)制度、加強工程造價管理、強化責(zé)任落實部分，對監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了具體規(guī)定。
    根據(jù)《意見》，依法必須進行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)按照審批核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等開展招標(biāo)投標(biāo)活動，不得規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包、以不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人、對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。依法必須招標(biāo)項目，應(yīng)當(dāng)進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行交易，并按照項目屬地管理原則，接受項目所在地有關(guān)部門的監(jiān)管，堅決遏制和打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠和低于成本價報價等違法違規(guī)行為。推進建筑市場信用信息應(yīng)用，將投標(biāo)人信用評定結(jié)果應(yīng)用于招標(biāo)投標(biāo)活動中，擇優(yōu)確定投標(biāo)人、中標(biāo)人。
    在工程造價管理方面，《意見》明確要求嚴(yán)格控制項目總投資。任何單位和個人不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計方案，實行全過程造價控制，確保項目總投資控制在設(shè)計概算以內(nèi)。采用工程量清單計價方式編制工程造價，合理設(shè)置并公布最高投標(biāo)限價。嚴(yán)格控制暫估價設(shè)置，明確規(guī)定暫估價累計金額不得超過最高投標(biāo)限價的10%，超過10%的不予備案。加強合同價格管理，招標(biāo)人和中標(biāo)人按照法律法規(guī)規(guī)定簽訂書面合同，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。嚴(yán)格工程變更審核程序和責(zé)任追究，實行“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度，對重大設(shè)計變更，必須報原審批部門審批，且在施工現(xiàn)場公示審批后的變更內(nèi)容。強化結(jié)算管理，工程承包單位應(yīng)按合同約定和規(guī)定程序辦理結(jié)算，嚴(yán)格執(zhí)行最高投標(biāo)限價、合同價、竣工結(jié)算價“三備案”制度，竣工結(jié)算文件是工程竣工驗收備案的必備文件。
    《意見》要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、審計、招標(biāo)投標(biāo)等監(jiān)督管理部門各司其職、協(xié)同配合的監(jiān)管長效機制。加大查處力度，嚴(yán)格落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方主體責(zé)任，加強對施工圖設(shè)計文件審查、工程造價咨詢、招標(biāo)代理等中介機構(gòu)的管理，實行不良行為記錄和黑名單制度。加強信息公開，通過平臺和當(dāng)?shù)刂饕襟w公開國有資金投資建筑工程項目建設(shè)信息、相關(guān)責(zé)任主體以及監(jiān)管處罰信息，并接受社會監(jiān)督。