陳昌盛、雷瀟雨：2021：中國經(jīng)濟(jì)起步新發(fā)展格局

日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，系統(tǒng)回答了2020年中國經(jīng)濟(jì)為什么行，明確指出2021年經(jīng)濟(jì)工作該怎么干，并對構(gòu)建新發(fā)展格局作出了重大部署。2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，需要進(jìn)一步穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步，實現(xiàn)“十四五”高質(zhì)量開局。

2020：化危為機(jī)、逆勢而上

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，面對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊、世界經(jīng)濟(jì)深度衰退等多重壓力，我國發(fā)展的步伐并未停滯，困擾中國人民數(shù)千年的絕對貧困問題得到根本解決，人均GDP邁上1萬美元大臺階，經(jīng)濟(jì)總量占全球份額由2019年的16.3%提高到17.5%左右，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了可以載入史冊的重大成就。

2020年，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷大考，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐季向好，全年有望增長2%左右，我國將是全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一一個實現(xiàn)正增長的國家。此外，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)普遍改善；改革開放持續(xù)深入推進(jìn)；營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，市場主體數(shù)量實現(xiàn)了逆勢增長；以開放共贏姿態(tài)加強(qiáng)國際合作；加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，成功簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐步緩和。同時，我國依靠國內(nèi)完整產(chǎn)業(yè)鏈和率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)優(yōu)勢為全球抗疫作出了重要貢獻(xiàn)。

在疫情大考中，我國之所以能夠取得這樣的成效，關(guān)鍵在于黨中央的科學(xué)正確決策和全國上下有力有效的扎實工作。

一是宏觀政策方向突出保市場主體、保就業(yè)民生，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的基本盤。企業(yè)和困難人群是受疫情沖擊最大的群體，為此，我國及時出臺了大力度減稅、減免緩繳社保費(fèi)、中小微企業(yè)到期貸款延期還本付息等一攬子政策，目的就是為了緩解企業(yè)困難和穩(wěn)崗保就業(yè)，既留住青山，也守好民生根本。

二是創(chuàng)新精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制，提高政策的傳導(dǎo)效率和綜合效能。2020年我國創(chuàng)新了財政特殊轉(zhuǎn)移支付、精準(zhǔn)滴灌的結(jié)構(gòu)性貨幣政策等直達(dá)工具，在短時間內(nèi)提高了效率，確保政策效力第一時間到達(dá)抗疫救助一線，直接惠企利民。

三是強(qiáng)化改革式救助，把解決困難與激發(fā)活力結(jié)合起來。改革開放是我國過去戰(zhàn)勝一切困難的根本出路，也是我國這次應(yīng)對疫情危機(jī)的重要方法。我國把救助政策與改革創(chuàng)新緊密結(jié)合，在助企紓困的同時深化“放管服”，開放的腳步不停歇，既解決當(dāng)下困難，又著眼激發(fā)活力。

四是注重把握宏觀調(diào)控的力度和節(jié)奏，以合理代價實現(xiàn)最大成效。2020年宏觀政策既有應(yīng)急性紓困舉措，也有管長遠(yuǎn)的制度安排，還為階段性政策退出預(yù)留了空間。與其他主要經(jīng)濟(jì)體相比，我國應(yīng)對疫情危機(jī)付出的代價相對較小，貨幣供應(yīng)量和政府性債務(wù)增速相對溫和。

五是堅持下好“先手棋”，厚植宏觀政策應(yīng)對基礎(chǔ)。成功應(yīng)對任何短期意外沖擊都離不開過去長期積累和戰(zhàn)略性主動謀劃。正是因為近些年我國持續(xù)推進(jìn)全面深化改革，不斷化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，才積累了大量物質(zhì)財富，提高了體制機(jī)制適應(yīng)性，從而增強(qiáng)了應(yīng)對危機(jī)的能力與韌性。過去幾年里，改善營商環(huán)境促進(jìn)市場主體不斷增多壯大、大規(guī)模減稅降費(fèi)增厚企業(yè)利潤、普惠金融摸底小微企業(yè)基礎(chǔ)情況等，都是2020年紓困政策得以順利實施的重要前提條件。

2021：外部危中有機(jī)，國內(nèi)繼續(xù)向好

從國際來看，2021年世界經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)修復(fù)性增長態(tài)勢。隨著疫苗接種開展，2021年全球疫情有望逐步得到控制，推動世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性復(fù)蘇，全球GDP規(guī)模有望回升到2019年的水平，國際貨幣基金組織（IMF）最新預(yù)測2021年全球經(jīng)濟(jì)增速將反彈至5.2%。外部需求進(jìn)一步恢復(fù)，各國大規(guī)模救助政策創(chuàng)造全球低利率環(huán)境，以及中美關(guān)系存在積極爭取“小緩和”的可能，將為我國創(chuàng)造一個相對有利的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

但同時，海外疫情發(fā)展和影響仍有不確定性，全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程還有反復(fù)風(fēng)險，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻。一是世界主要經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)和貿(mào)易好轉(zhuǎn)，可能減弱我國生產(chǎn)能力恢復(fù)相對領(lǐng)先的優(yōu)勢，我國出口快速增長的態(tài)勢可能面臨壓力。二是主要經(jīng)濟(jì)體超級寬松政策導(dǎo)致的外溢性風(fēng)險有所增大。2020年全球主要經(jīng)濟(jì)體均出臺了大規(guī)模的救助政策，導(dǎo)致債務(wù)水平上升、各大央行資產(chǎn)負(fù)債表迅速擴(kuò)張、全球金融環(huán)境脆弱性增加等，同時，美元匯率、資本市場、大宗商品波動也對我國帶來一定輸入性風(fēng)險。三是疫情沖擊下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題有所凸顯。當(dāng)前，全球部分產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿捷^大沖擊，導(dǎo)致全球分工安全性遭到質(zhì)疑，伴隨而來的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，可能在一定程度上影響我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。四是疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇分化可能加劇全球政治經(jīng)濟(jì)摩擦。此次疫情對發(fā)展水平較低國家、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和中低收入家庭影響更大，全球?qū)捤韶泿耪弋a(chǎn)生的財富效應(yīng)也存在較大不對稱性，導(dǎo)致當(dāng)前和未來一段時期全球呈現(xiàn)“K型復(fù)蘇”特征，部分國家社會收入分配差距和不平衡擴(kuò)大，可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)問題政治化傾向，全球政治經(jīng)濟(jì)摩擦情況可能有所增多。

從國內(nèi)來看，2021年我國經(jīng)濟(jì)總體向好，延續(xù)恢復(fù)性增長態(tài)勢，但是政策逐步正?；墓?jié)奏和力度把握顯得十分關(guān)鍵。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)向好。2021年，我國經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計較高，主要國際機(jī)構(gòu)對我國經(jīng)濟(jì)增長也普遍看好，預(yù)測我國經(jīng)濟(jì)增速將提升至8%左右（見表）。但各季度當(dāng)季增速預(yù)計差別較大，主要是基數(shù)因素導(dǎo)致的現(xiàn)象。由于2020年前兩個季度GDP基數(shù)較低，2021年對應(yīng)季度增速可能沖高，全年呈現(xiàn)前高后低、坡度較陡的走勢。如果剔除基數(shù)影響因素，從實際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和疫情以來累計增長幅度看，2021年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能是相對平穩(wěn)的過程，2020年和2021年兩年合計來看，經(jīng)濟(jì)增速有望與現(xiàn)階段我國潛在增速大體相當(dāng)。2021年一季度出現(xiàn)兩位數(shù)高增長，并不意味著經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了過熱，同樣下半年季度經(jīng)濟(jì)增速相對放緩，也不意味著經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)快速下滑。

表 主要國際機(jī)構(gòu)預(yù)測中國2021年GDP增速（%）

超大規(guī)模市場將釋放巨大需求潛力。隨著社會財富不斷積累，我國中等收入群體進(jìn)一步壯大，超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢更加明顯。2019年我國社會消費(fèi)品零售總額約為6萬億美元，已接近美國水平，2020年我國率先從疫情影響中恢復(fù)，有望超越美國成為全球最大消費(fèi)市場。隨著我國供給能力和供給質(zhì)量的不斷提升，近年來部分海外商品需求也出現(xiàn)明顯回流跡象，2021年受到疫情阻隔影響，境外消費(fèi)回流進(jìn)一步加速。同時，在疫情防控常態(tài)化下，對部分生活性服務(wù)業(yè)的經(jīng)營限制將進(jìn)一步消除，居民消費(fèi)有望全面恢復(fù)，成為2021年我國內(nèi)需增長的有力支撐。

投資有望呈現(xiàn)恢復(fù)性增長（見圖1）。2021年，全社會固定資產(chǎn)投資增長可能出現(xiàn)動力的接續(xù)轉(zhuǎn)換，制造業(yè)投資和民間投資增長有望進(jìn)一步恢復(fù)，而疫情期間增長較快的基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資力度將保持相對穩(wěn)定。隨著企業(yè)經(jīng)營狀況和利潤好轉(zhuǎn)，當(dāng)前企業(yè)投資擴(kuò)產(chǎn)計劃增多，市場投資意愿加快恢復(fù)，制造業(yè)投資有望恢復(fù)到正常增長水平。房地產(chǎn)投資在調(diào)控政策引導(dǎo)下可能有所放緩，但預(yù)計仍將維持一定增速水平。隨著“十四五”開局，新一輪基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目儲備和建設(shè)將加速，但地方財政平衡壓力較大，社會資本參與公共建設(shè)的意愿和能力也較不足，2021年基礎(chǔ)設(shè)施投資回升幅度可能比較有限。

圖1 我國固定資產(chǎn)投資和民間投資增速持續(xù)較快恢復(fù)

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

出口領(lǐng)先的優(yōu)勢減弱但有望繼續(xù)保持增長。受我國生產(chǎn)能力率先恢復(fù)的有效支撐，2020年海外訂單向我國加快轉(zhuǎn)移，2020年前11月，以美元計價的我國出口金額同比增長2.5%，明顯領(lǐng)先同期全球貿(mào)易增速。2020年前11月我國貨物和服務(wù)貿(mào)易順差達(dá)到4599億美元，順差規(guī)模為過去四年同期最高。2021年全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，向我國訂單轉(zhuǎn)移的趨勢將有所減緩，但境外疫情預(yù)計仍難全面有效控制，我國出口將繼續(xù)保持增長。

經(jīng)濟(jì)增長新動力加快成長。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推器，特別是疫情以來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)加速提升。2020年前11月，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長6.4%，高于規(guī)上工業(yè)增速4.1個百分點(diǎn)，工業(yè)機(jī)器人、集成電路產(chǎn)量分別增長22.2%和15.9%（見圖2）。同期，全國實物商品網(wǎng)上零售額同比增長15.7%，高于社會消費(fèi)品零售總額增速20.5個百分點(diǎn)（見圖3）。2021年隨著新基建項目落地和企業(yè)轉(zhuǎn)型需求上升，制造和服務(wù)將繼續(xù)加快融合，個性化、定制化、智能化生產(chǎn)占比將有所提高，經(jīng)濟(jì)增長新動力有望進(jìn)一步壯大。

圖2 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值恢復(fù)速度快于工業(yè)總體水平

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

圖3 網(wǎng)上消費(fèi)恢復(fù)速度快于消費(fèi)總體水平

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

與此同時，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍存在一些不平衡不充分問題。市場主體尤其是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還面臨一些困難。2021年中小微企業(yè)可能仍然難以從疫情沖擊中快速恢復(fù)，還面臨一定程度的訂單不穩(wěn)、成本抬升、融資困難等問題。民生就業(yè)領(lǐng)域一些問題有所凸顯。農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等群體就業(yè)壓力可能延至2021年，部分地區(qū)、部分行業(yè)可能出現(xiàn)收入下滑情況。技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展安全面臨外部風(fēng)險。關(guān)鍵進(jìn)口中間品和基礎(chǔ)軟件的“卡脖子”風(fēng)險仍然存在，科技交流也面臨疫情和國際關(guān)系的雙重影響。財政金融風(fēng)險有所顯現(xiàn)。社?；鹗罩芗哟螅暧^杠桿率有所上升，企業(yè)債違約風(fēng)險增加等情況值得關(guān)注。

特別需要注意的是，2021年我國經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)宏觀指標(biāo)好看、微觀感受一般的特點(diǎn)，尤其是一季度可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)增長與居民消費(fèi)價格小幅通縮并存的局面。大疫沖擊后我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的勢頭仍須進(jìn)一步鞏固，市場主體還需要一段時間恢復(fù)元?dú)?，需要平衡好?jīng)濟(jì)恢復(fù)與風(fēng)險防范的關(guān)系，避免出現(xiàn)政策過早退出和“一刀切”問題，切實鞏固和維護(hù)經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

構(gòu)建新發(fā)展格局起步之年須著力抓好的重點(diǎn)工作

第一，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，逐步實現(xiàn)政策正常化。當(dāng)前，我國疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步趨向正常，政策要保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，在操作上更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，注意把握時度效，做好穩(wěn)、退、進(jìn)，保護(hù)政策的可持續(xù)性，在一兩年的時間里逐步推動政策回歸正常。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀政策取向總體穩(wěn)定，穩(wěn)妥退出臨時性救助政策，優(yōu)化推進(jìn)既可持續(xù)又長期有利的政策安排，做好宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險、短期和長期、國內(nèi)和國際等多方面的協(xié)調(diào)平衡。

第二，繼續(xù)抓好“六穩(wěn)”“六?！备黜椆ぷ?，解決關(guān)系經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民生活的突出問題。2021年要繼續(xù)圍繞“六穩(wěn)”“六?！备黜椚蝿?wù)努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會良好運(yùn)行，要用好2020年宏觀政策的有效經(jīng)驗，在穩(wěn)定基本盤的基礎(chǔ)上，抓好牽引經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和凝聚民心共識的關(guān)鍵工作。完善減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，激發(fā)市場主體內(nèi)在活力。持續(xù)加大民生保障力度，緩解重點(diǎn)人群就業(yè)壓力，著力保障低收入群體收入平穩(wěn)。解決好大城市住房突出問題，加強(qiáng)保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長租房政策，土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。

第三，集中力量謀劃安全發(fā)展大局，破解制約我國發(fā)展的突出阻礙。2020年的疫情沖擊和各方面風(fēng)險挑戰(zhàn)讓我國長期發(fā)展中面臨的一些安全隱患暴露了出來，這些隱患有些已經(jīng)導(dǎo)致了負(fù)面結(jié)果，有些尚未實際發(fā)生，但都需要我國提早謀劃、集中破解。要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，在基礎(chǔ)學(xué)科、科技創(chuàng)新等方面集中攻關(guān)，發(fā)揮重要院所高校和企業(yè)的作用，抓緊制定實施基礎(chǔ)研究十年行動方案，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作。要解決好種子和耕地問題，保障糧食安全，牢牢守住18億畝耕地紅線，兜牢國家和人民安全底線。

第四，堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，優(yōu)化需求側(cè)管理。疫情沖擊導(dǎo)致的需求收縮尚未充分恢復(fù)，構(gòu)建新發(fā)展格局和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也需要需求側(cè)支撐，堅持?jǐn)U大內(nèi)需是我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要選擇。積極的財政政策要保持適度支出強(qiáng)度來拉動有效內(nèi)需，同時也要通過需求側(cè)管理解決市場內(nèi)生需求不足問題。要實施城市更新行動，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設(shè)現(xiàn)代物流體系。目前，全國共有老舊小區(qū)近16萬個，大數(shù)據(jù)顯示，約有44%的老舊小區(qū)建成于20世紀(jì)80年代或更早，56%建成于90年代，如果用5年時間完成改造，年均投資近萬億元，還將帶動相關(guān)消費(fèi)升級和公共服務(wù)改善。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加大企業(yè)技改投資支持力度，支持新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，同時，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，避免一哄而上和投資浪費(fèi)。要通過優(yōu)化制度環(huán)境的辦法促消費(fèi)。支付大數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，中等收入群體消費(fèi)降幅最大，要有序取消一些行政性限制消費(fèi)購買的規(guī)定，增加免稅店等引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。要結(jié)合“十四五”開局抓緊啟動一批教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)項目和農(nóng)村公路、水網(wǎng)等鄉(xiāng)村振興項目。

第五，著力深化改革開放，逆勢而上積蓄發(fā)展動力。2021年經(jīng)濟(jì)增長壓力相對較小，要用好寶貴的時間窗口，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新。深化“放管服”改革，放寬市場準(zhǔn)入，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，建設(shè)統(tǒng)一大市場。深入實施國企改革三年行動，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。加強(qiáng)促改革和防風(fēng)險之間的協(xié)調(diào)平衡，健全金融機(jī)構(gòu)治理，提高上市公司質(zhì)量，打擊各種逃廢債行為。充分利用自貿(mào)區(qū)（港）等開放平臺，推動制度型開放取得實質(zhì)性突破。深入?yún)⑴c國際治理，積極推動WTO改革，積極啟動加入CPTPP談判。

第六，完善數(shù)字和綠色領(lǐng)域制度建設(shè)，引領(lǐng)中長期發(fā)展布局。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來發(fā)展的重要引擎，綠色發(fā)展是全人類發(fā)展的共同心愿，都是我國中長期發(fā)展的必由之路。疫情的發(fā)生，既推動了數(shù)字經(jīng)濟(jì)逆勢增長，也警示我國更加注重人與自然的和諧共存。要著力推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康長遠(yuǎn)發(fā)展，必須既加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)，同時也要提升監(jiān)管能力，完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范，堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為，金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行。要把推進(jìn)綠色發(fā)展放在更加重要緊迫的位置上，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快制定出臺碳排放達(dá)峰行動方案，主動做好碳達(dá)峰、碳中和工作。建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費(fèi)雙控制度。加大綠色發(fā)展領(lǐng)域國際合作，拓寬與歐洲、美國合作領(lǐng)域，推進(jìn)在更大范圍、更多層面的對話協(xié)商和合作共贏。