發(fā)改委：下一步將推動新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

中國網(wǎng)地產(chǎn)訊 1月19日，國家發(fā)展改革委召開1月份新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人和相關(guān)司局主要負責同志出席。

2020年，面對各種風險挑戰(zhàn)，國家發(fā)展改革委堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持疫情防控不放松，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，堅定推進三大攻堅戰(zhàn)，深化改革開放，認真履行宏觀調(diào)控職責，促進了全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)較好完成。這里，我重點介紹5方面情況。

第一方面，2020年經(jīng)濟社會發(fā)展總體情況

昨天，國家統(tǒng)計局發(fā)布了2020年主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)?？梢钥吹?，2020年，我國有效應(yīng)對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在世界上率先控住疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，經(jīng)濟呈現(xiàn)逐季好轉(zhuǎn)、穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標好于預(yù)期，成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量突破100萬億元，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性成就，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，充分展現(xiàn)了中國經(jīng)濟的強大韌性和旺盛活力。

一年來，按照黨中央、國務(wù)院的要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面，強化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動出臺一攬子助企紓困政策，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板投資力度，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤；聚焦高質(zhì)量發(fā)展方向不動搖，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新生態(tài)持續(xù)構(gòu)建；完成960多萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，強化援企穩(wěn)崗和就業(yè)幫扶，加快推動教育、養(yǎng)老、托育、家政、體育等社會事業(yè)發(fā)展，民生得到了有力保障，人民群眾的滿意度不斷提升；深入實施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一批新增長極和高質(zhì)量發(fā)展動力源加快培育壯大；著力深化市場化改革擴大高水平開放，推動出臺新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制等重大改革文件，完善穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資機制，市場主體信心和活力進一步增強。

這里，再具體發(fā)布去年發(fā)用電量等主要實物量指標的數(shù)據(jù)。從發(fā)電看，2020年1—12月全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比增長2.7%，增速較1—11月提高0.7個百分點。其中，火電、水電、核電、風電、太陽能發(fā)電同比分別增長1.2%、5.3%、5.1%、10.5%和8.5%。12月份，發(fā)電量同比增長9.1%，增速比上月提高2.3個百分點。從用電看，2020年全國全社會用電量比上年增長3.1%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長10.2%、2.5%、1.9%和6.9%。分地區(qū)看，云南、四川、甘肅、內(nèi)蒙古、西藏、廣西、江西、安徽8個省（區(qū)）實現(xiàn)5%以上的增長。這是第一方面情況。

第二方面，穩(wěn)投資工作進展和成效

2020年，國家發(fā)展改革委會同各地方和有關(guān)部門，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在做好疫情防控的前提下，扎實做好穩(wěn)投資工作。一是推動重點項目開復(fù)工。建立日調(diào)度機制，優(yōu)化投資項目遠程審批服務(wù)，推進重大項目加快開工建設(shè)，幫扶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶緩解房屋租金壓力。二是加快補齊短板。3.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)開工改造，在120個縣城和縣級市開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項示范。開工建設(shè)川藏鐵路雅安至林芝段等重大工程，加快公路、航道、機場、水利等重大項目建設(shè)。三是加強要素保障。堅持“資金、要素跟著項目走”原則，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導和撬動作用，用好地方政府專項債券。四是促進民間投資健康發(fā)展。推動各地推介民間投資項目8000多個，支持民間資本參與補短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動符合要求的PPP項目落地實施。啟動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。五是深入推進投融資體制改革。深化投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)應(yīng)用，推動建立部門間數(shù)據(jù)共享工作機制。印發(fā)固定資產(chǎn)投資項目代碼管理規(guī)范，強化項目代碼在各行業(yè)、各領(lǐng)域的統(tǒng)一應(yīng)用。深入開展“疏解治理投資堵點專項行動”。

在各項政策舉措推動下，2020年全國投資增速逐月逐季回升向好，從4月份開始當月投資增速連續(xù)9個月保持快速增長，全年投資增長2.9%，有效對沖了疫情影響，對推動經(jīng)濟持續(xù)回升發(fā)揮了關(guān)鍵作用?；A(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等重點領(lǐng)域投資持續(xù)改善，從具體領(lǐng)域看，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)定增長，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資增速達18.7%；制造業(yè)投資加快恢復(fù)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等高技術(shù)制造業(yè)投資持續(xù)保持兩位數(shù)增長；房地產(chǎn)開發(fā)投資增長不斷加快，增長7%。民間投資增長加快。投資先行指標持續(xù)向好，投資到位資金增長7.8%，特別是國家預(yù)算資金增速高達32.8%；新開工項目計劃總投資增長11.9%，對投資穩(wěn)步回升形成有力支撐。這是第二個方面。

第三方面，重點改革進展情況

一是牽頭完成重要基礎(chǔ)性改革文件。深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照中央全面深化改革委員會工作安排，制定出臺《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》等文件。研究起草《建設(shè)高標準市場體系行動方案》，目前已經(jīng)中央全面深化改革委員會第16次會議審議通過。

二是深入實施一批關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。推進實施深圳綜合授權(quán)改革試點，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項。國家油氣管網(wǎng)集團完成重組并正式運營，“X+1+X”油氣市場體系初步形成。積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，扎實組織開展四批200多戶混改試點，已完成試點主體任務(wù)的企業(yè)改革后凈資產(chǎn)收益率平均提高30個百分點以上，實施股權(quán)激勵的試點企業(yè)勞動生產(chǎn)率平均增幅超過20%。印發(fā)《關(guān)于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，支持民營企業(yè)加快發(fā)展生豬生產(chǎn)、參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通，支持民營節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。修訂印發(fā)《市場準入負面清單（2020年版）》。

三是持續(xù)推進一批重點領(lǐng)域改革。深入推進電力市場化改革，推動電網(wǎng)企業(yè)設(shè)計、施工業(yè)務(wù)有序放開，扎實推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。完成國有林場林區(qū)改革任務(wù)?；就瓿尚袠I(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革。積極推進培訓療養(yǎng)機構(gòu)脫鉤改革和轉(zhuǎn)型養(yǎng)老，首批轉(zhuǎn)型養(yǎng)老項目取得實質(zhì)性進展。健全產(chǎn)權(quán)保護制度和涉企政策制定機制，涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項治理取得重要成效，21個省市制定出臺本?。ㄊ校┢髽I(yè)家參與涉企政策實施意見。

第四方面，新型城鎮(zhèn)化主要進展和成效

2020年，新型城鎮(zhèn)化加快推進，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》確定的主要目標任務(wù)順利完成，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)化領(lǐng)域改革紅利和政策效應(yīng)加快顯現(xiàn)，為高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。

一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效明顯。城區(qū)常住人口300萬以下的城市基本取消落戶限制，超過1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。居住證制度有序?qū)嵤?，向未落戶常住人口發(fā)放1億多張居住證，含金量不斷提高?；竟卜?wù)加快覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有更多更好的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和技能培訓等服務(wù)，90%左右農(nóng)民工隨遷子女在流入地公辦學校或政府購買學位的學校接受義務(wù)教育。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步融入城市，共享城市建設(shè)發(fā)展成果。

二是城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化。城市群成為帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的動力源，京津冀、長三角、珠三角三大城市群國際競爭力顯著提升。城市群綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)逐步完善，普通鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)基本覆蓋20萬人口以上城市，高鐵基本覆蓋100萬人口以上城市。城市規(guī)模結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，中心城市輻射帶動作用持續(xù)增強，培育新設(shè)一批中小城市，特大鎮(zhèn)設(shè)市模式取得突破。

三是城市建設(shè)質(zhì)量不斷提升。居住條件持續(xù)改善，2020年1—11月，全國各類棚戶區(qū)改造開工206.9萬套；新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.97萬個，惠及居民700多萬戶。環(huán)境質(zhì)量不斷提高，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達96%，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高到87%。城市管理不斷完善，網(wǎng)格化社會治理模式全面推行，地級及以上城市全部建成數(shù)字化管理平臺。

四是城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系頂層設(shè)計基本確立。城鄉(xiāng)要素雙向自由流動的制度性通道不斷拓寬，農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市交易制度等重大改革有序推進。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度加快接軌，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化水平全面提升，99.61%的行政村通硬化路，超過98%的行政村通光纖和4G網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，城鄉(xiāng)居民收入比穩(wěn)步降至2.56。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同各地區(qū)各有關(guān)部門，加快推動實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化城市，提升城市治理水平，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為促進高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局提供更有力的支撐。

第五方面，中歐班列運行情況

作為共建“一帶一路”品牌工程的中歐班列，持續(xù)保持逆勢增長和安全穩(wěn)定暢通運行，為穩(wěn)定國際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈、助力中歐共同抗疫發(fā)揮了重要作用，跑出了互利共贏“加速度”。

一是開行量逆勢增長，已突破“萬列”大關(guān)。2020年，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，中歐班列發(fā)揮國際鐵路聯(lián)運獨特優(yōu)勢，大力承接海運、空運轉(zhuǎn)移貨物，全年開行12406列，同比增長50%，首次突破“萬列”大關(guān)，是2016年開行量的7.3倍。特別是下半年月開行量保持在1200列上下，已連續(xù)10個月實現(xiàn)同比兩位數(shù)增長、8個月單月開行千列以上。

二是運行效率穩(wěn)步提升，開行質(zhì)量明顯提高。2020年，中歐班列重載運輸尤其是回程重載運輸?shù)玫捷^大改善，綜合重箱率達98.4%，同比提高4.6個百分點，其中回程重箱率提升顯著，同比提高9.3個百分點。全年中歐班列運輸貨物貨值達500億美元，是2016年的6.3倍，除電子產(chǎn)品、食品、木材、化工產(chǎn)品等傳統(tǒng)品類外，國際產(chǎn)業(yè)鏈重要中間品運輸需求迅猛增長。

三是全面助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，“生命通道”功能凸顯。2020年，中歐班列共運送貨物113.5萬標箱，其中，防疫物資939萬件、7.6萬噸，目的地主要是意大利、德國、西班牙、捷克、波蘭、匈牙利、荷蘭、立陶宛等國，并由其分撥到更多歐洲國家。西安、義烏、武漢等地創(chuàng)新開行了中歐班列“防疫物資專列”，得到共建“一帶一路”國家和國際社會的普遍贊譽。

四是運營網(wǎng)絡(luò)持續(xù)拓展，大型樞紐初步形成。2020年，中歐班列通達21個國家的92個城市，較上年同期增加37個，增幅67%，在16個國家新建鐵路箱境外還箱點8個，累計達80個。鋪畫中歐班列專用運行線73條，較上年增加6條。西安、重慶、成都等3個城市中歐班列年開行量均超過2000列，合計占全國開行總量的58%，班列運營開始由“點對點”向“樞紐對樞紐”轉(zhuǎn)變。

五是智能化水平不斷提高，服務(wù)支撐能力進一步增強。2020年，“數(shù)字口岸系統(tǒng)”上線運行，創(chuàng)新“三并二”集并運輸模式，口岸交接效率大幅提升。公共信息服務(wù)水平不斷提升，中歐班列客服中心全年累計推送運蹤信息51萬條、處理運輸組織障礙185起。