安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

(1998年12月21日省政府令第111號(hào)發(fā)布 2002年3月20日省政府令第143號(hào)修訂發(fā)布 2008年4月22日省政府令第211號(hào)再次修訂發(fā)布)

第一章    總        則

第一條    為了加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保障建筑工程招標(biāo)投標(biāo)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條    本辦法所稱建筑工程，是指建筑各類房屋及其附屬設(shè)施以及安裝與其配套的線路、管道、設(shè)備的工程本辦法所稱建筑工程招標(biāo)投標(biāo)，是指建筑工程項(xiàng)目總承包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)。

第三條    基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的建筑工程，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家、省融資的建筑工程，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的建筑工程，包括工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元人民幣以上的；

（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在500萬(wàn)元人民幣以上的。依法必須招標(biāo)的建筑工程，有《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》第六條規(guī)定情形的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

第四條    建筑工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門不得濫用行政權(quán)力，限定建設(shè)單位將招標(biāo)的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。

第五條    省人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門按照招標(biāo)投標(biāo)管理權(quán)限與建筑工程立項(xiàng)審批權(quán)限相一致的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作。省重點(diǎn)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由省人民政府計(jì)劃行政主管部門按照省人民政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)管理。

第二章    招    標(biāo)

第六條    建筑工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。公開(kāi)招標(biāo)是指由建設(shè)單位向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)公告，具備投票條件的單位均可以投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是指由建設(shè)單位邀請(qǐng)3個(gè)以上具備投標(biāo)條件的單位投標(biāo)。

第七條    建筑單位可以自行組織招標(biāo)，也可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)條件的建筑工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。

第八條    依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建筑工程施工項(xiàng)目，建設(shè)單位自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的條件，并在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的7日前，向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案，報(bào)送下列材料：

（一）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項(xiàng)批準(zhǔn)文件；

（二）證明其具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的有關(guān)材料；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第九條    建筑單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制招標(biāo)文件，并報(bào)建筑行政主管部門備案。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說(shuō)明招標(biāo)工程的主要技術(shù)要求、合同的主要條款、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序等內(nèi)容。

第十條    招標(biāo)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受單位，并同時(shí)報(bào)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第十一條    建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件編制標(biāo)底。財(cái)政性資金投資建設(shè)的建筑工程，標(biāo)底價(jià)超過(guò)建筑工程概算時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)管理權(quán)限報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。建筑工程招標(biāo)標(biāo)底在編制和備案過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)予以保密；在開(kāi)標(biāo)前應(yīng)當(dāng)予以密封保存，任何人不得泄露。第十二條    建設(shè)單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工一并招標(biāo)發(fā)包給一個(gè)工程總承包投標(biāo)單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的一項(xiàng)或者多項(xiàng)招標(biāo)發(fā)包給一個(gè)承包投標(biāo)單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分招標(biāo)發(fā)包給幾個(gè)承包單位。

第十三條    建設(shè)單位及其工作人員在建筑工程招標(biāo)中不得收受賄賂、回扣或者索取其他利益。

第三章    投    標(biāo)

第十四條   依法設(shè)立的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，均可參加與其資質(zhì)等級(jí)許可范圍相適應(yīng)的建筑工程的投標(biāo)。兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位業(yè)務(wù)許可范圍參加投標(biāo)。

第十五條    投標(biāo)單位申請(qǐng)參加投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的要求，向建設(shè)單位提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書(shū)等文件，由建設(shè)單位進(jìn)行資格審查。

第十六條    投標(biāo)單位經(jīng)資格審查合格后，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件，并按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書(shū)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)密封送達(dá)建設(shè)單位。投標(biāo)單位需要更正、補(bǔ)充已提交的投標(biāo)書(shū)的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期前向建設(shè)單位提交正式的更正、補(bǔ)充文件。

第十七條    投標(biāo)單位需要將建筑工程中的部分工程分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)中注明需要分包的工程和分包單位的確定方式等有關(guān)內(nèi)容。

第十八條    投標(biāo)單位送達(dá)投標(biāo)書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金不得超過(guò)建筑工程投標(biāo)總價(jià)的2％，并且最高不得超過(guò)80萬(wàn)元。投標(biāo)單位未中標(biāo)的，其交納的投標(biāo)保證金由建設(shè)單位在確定中標(biāo)單位后5日內(nèi)退還；已中標(biāo)的，其交納的投標(biāo)保證金由建設(shè)單位在簽訂建筑工程承包合同后5日內(nèi)退還。

第十九條    投標(biāo)單位及其工作人員不得利用向建設(shè)單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他利益等不正當(dāng)手段承攬工程。

第四章    開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)

第二十條    建設(shè)工程招標(biāo)的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，由建設(shè)單位依法組織實(shí)施，并接受建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督。

第二十一條    建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，當(dāng)眾啟封、宣讀投標(biāo)書(shū)，并公布標(biāo)底。建設(shè)單位因特殊情況需要延期召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議的，延期不得超過(guò)10日，并提前通知投標(biāo)單位。

第二十二條    有下列情形之一的，投標(biāo)書(shū)無(wú)效：

（一）未密封的；（二）未加蓋單位印章和法定代表人印章的；（三）未按照招標(biāo)文件要求編制或者字跡模糊、辨認(rèn)不清，以及有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容修改而未加蓋印章的；（四）逾期送達(dá)的；（五）投標(biāo)單位遞交兩份以上內(nèi)容不同的投標(biāo)書(shū)，未聲明哪一份有效的。

第二十三條    開(kāi)標(biāo)會(huì)議結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間召開(kāi)評(píng)標(biāo)會(huì)議，評(píng)標(biāo)會(huì)議采取保密方式進(jìn)行。

第二十四條    評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)小組負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議前成立評(píng)標(biāo)小組。評(píng)標(biāo)小組由建設(shè)單位代表和建設(shè)單位聘請(qǐng)的具備相應(yīng)資格的專家、工程技術(shù)人員組成，總有數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中受聘的專家和工程技術(shù)人員不得少于三分之二。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理人員以及與投標(biāo)單位有復(fù)寫關(guān)系的人員，不得參加評(píng)標(biāo)小組，不得參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

第二十五條    評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)遵循公正、合理、科學(xué)的原則，按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ν稑?biāo)書(shū)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，向建設(shè)單位提出中標(biāo)候選單位。

第二十六條    建設(shè)單位根據(jù)定標(biāo)辦法，在評(píng)標(biāo)小組提出的中標(biāo)候選單位內(nèi)確定中標(biāo)單位。開(kāi)標(biāo)到定標(biāo)的期限不得超過(guò)10日。

第二十七條    建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)單位后7日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)抄送未中標(biāo)單位。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)單位之日起15日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。

第二十八條    中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后15日內(nèi)，中標(biāo)單位與建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件、投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容和國(guó)家有關(guān)規(guī)定簽訂建筑工程承包合同，并將承包合同副本報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。

第二十九條    中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，中標(biāo)單位拒絕簽訂建筑工程承包合同的，其交納的投標(biāo)保證不予退還；給建設(shè)單位造成損失的，中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。建設(shè)單位拒絕簽訂建筑工程承包合同的，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)單位雙倍返還投標(biāo)保證金，并賠償中標(biāo)單位由此造成的損失。因拒絕簽訂建筑工程承包合同導(dǎo)致建筑工程發(fā)包承包關(guān)系未成立的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。

第三十條    禁止中標(biāo)單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人或者肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。禁止中標(biāo)的總承包單位將建筑工程分別包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將承包的建筑工程再分包。

第五章    法律責(zé)任

第三十一條    違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定給予處罰：

（一）建筑工程應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未采用招標(biāo)形式發(fā)包工程的；

（二）泄露標(biāo)底的。

第三十二條    建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令停止違法行為，處以建筑工程造價(jià)0.5%至1%的罰款，罰款不得超過(guò)3萬(wàn)元：

（一）將建筑工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的投標(biāo)單位的；（二）將建筑工程肢解招標(biāo)發(fā)包的；

第三十三條    中標(biāo)單位違反本辦法規(guī)定，將承包的建筑工程轉(zhuǎn)包或者非法分包的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第三十四條    在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中索賄、受賄、行賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由建設(shè)行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定給予處罰，并提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第三十五條    地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，限定建設(shè)單位將實(shí)行招標(biāo)的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條    建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理人員在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第六章    附    則

第三十七條    本辦法規(guī)定由建設(shè)行政主管部門行使的行政管理職權(quán)和行政處罰權(quán)，建設(shè)行政主管部門可以委托建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)行使。

    第三十八條    本辦法自發(fā)布之日起施行。